中國政府網(wang)13日消息，《國務院辦(ban)公廳關于進一(yi)步推進省(sheng)以(yi)下財政(zheng)體(ti)制改(gai)革工作(zuo)的(de)指導意見(jian)》（以(yi)下簡稱“指(zhi)導意見”）日前(qian)正式(shi)印發。這(zhe)意(yi)味著，作為我國深化財(cai)稅(shui)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)重要一(yi)環，政府(fu)間財(cai)政關系改(gai)革(ge)再向(xiang)前(qian)邁進(jin)一(yi)步，省(sheng)以(yi)下財(cai)政體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)將進(jin)一(yi)步健(jian)全，進(jin)而有利于增強基(ji)層公共服務保障能力。

　　省以(yi)下(xia)財政(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)(ti)制是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)間財政(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)系制度的組成部分。黨的十八大以(yi)來，按照黨中央(yang)、國務(wu)院(yuan)決策部署，根據中央(yang)與地(di)方財政(zheng)(zheng)(zheng)事權和(he)支出責任(ren)劃分改革安排，各地(di)不(bu)斷完善(shan)省以(yi)下(xia)財政(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)(ti)制，充分發揮財政(zheng)(zheng)(zheng)職能作用，在(zai)推動經(jing)濟(ji)社會發展、保障和(he)改善(shan)民生以(yi)及落實基層“三保”（保基本民生、保工資(zi)、保運轉）任(ren)務等方(fang)面取得積(ji)極成效。同時(shi)，省以(yi)下財政(zheng)體制還存在(zai)財政(zheng)事(shi)權和支(zhi)出(chu)責任(ren)劃(hua)(hua)分(fen)不(bu)盡合理(li)、收(shou)入劃(hua)(hua)分(fen)不(bu)夠規范(fan)、有的(de)轉移支(zhi)付定位(wei)不(bu)清、一(yi)些地方(fang)“三保”壓(ya)力較大、基本公共服務均等(deng)化程(cheng)度有待提(ti)升(sheng)等(deng)問題(ti)。

　　指導意見從清晰界定省(sheng)以(yi)(yi)下財(cai)政(zheng)事權和(he)支(zhi)出責任；理(li)順省(sheng)以(yi)(yi)下政(zheng)府間收入關(guan)系；完(wan)善省(sheng)以(yi)(yi)下轉移支(zhi)付制度(du)；建(jian)立(li)健(jian)全省(sheng)以(yi)(yi)下財(cai)政(zheng)體制調整(zheng)機制；規范(fan)省(sheng)以(yi)(yi)下財(cai)政(zheng)管理(li)等幾個方面作出相關(guan)安排。

　　其中，在“合(he)理劃分省以下各(ge)級財政事權”中(zhong)明確，適度強(qiang)化教育、科技研發、企業職工基(ji)本養老保(bao)(bao)險(xian)、城鄉居民基(ji)本醫療保(bao)(bao)險(xian)、糧(liang)食安全、跨市(shi)縣重(zhong)(zhong)大基(ji)礎設(she)施規(gui)(gui)劃(hua)建設(she)、重(zhong)(zhong)點區域（流域）生態環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)與治理、國土空間規(gui)(gui)劃(hua)及用(yong)途管制、防范和督促化解地方政府債務風險(xian)等方面的省(sheng)級財政事權。

　　在“參照稅種屬性劃分(fen)收入”中明確(que)，對金融、電力(li)、石油、鐵路、高速公路等領(ling)域稅費(fei)收(shou)入，可作為省(sheng)級收(shou)入，也可在相關(guan)(guan)市(shi)縣間(jian)合理分配。除按規定(ding)上(shang)繳財政(zheng)(zheng)的國有(you)資本經(jing)營收(shou)益外，逐步減(jian)少直至取消按企業隸(li)屬關(guan)(guan)系(xi)劃分政(zheng)(zheng)府間(jian)收(shou)入的做(zuo)法。

　　在“規(gui)范(fan)收入(ru)分享方(fang)式(shi)”中明確，除國(guo)家另(ling)有規(gui)定(ding)外，逐步取消對(dui)各類區域的財(cai)政(zheng)收入全留或(huo)增量返還政(zheng)策，確需(xu)支(zhi)持的通(tong)過規(gui)范的轉移支(zhi)付安排。逐步清理不當干(gan)預(yu)市場和與稅費收入相掛鉤的補(bu)貼(tie)或(huo)返還政(zheng)策。

　　“指(zhi)導意見的出爐，意味著現代(dai)(dai)財稅體制(zhi)改革在加速，省以下(xia)財政體制(zhi)改革正按照國家治理現代(dai)(dai)化(hua)的方向要求穩(wen)步推進。”中國(guo)社會科(ke)學院財經(jing)戰略研(yan)究(jiu)院副(fu)院長、研(yan)究(jiu)員(yuan)楊志勇對(dui)(dui)《經(jing)濟參考報》記者說，財政(zheng)體(ti)制對(dui)(dui)地方政(zheng)府(fu)行為具有引導作用(yong)。省以下(xia)財政(zheng)體(ti)制改革，就是要(yao)理順省以下(xia)政(zheng)府(fu)間財政(zheng)關系，使權(quan)責(ze)配置更(geng)為合理，收入劃分(fen)更(geng)加規(gui)范，財力(li)分(fen)布相對(dui)(dui)均衡，基(ji)層保障更(geng)加有力(li)，促進(jin)加快建設(she)全(quan)國(guo)統一(yi)大(da)市場、推進(jin)基(ji)本(ben)公共服務均等(deng)化(hua)、推動高質(zhi)量發(fa)展。

　　北(bei)京國家(jia)會(hui)計學院(yuan)教授李旭(xu)紅表示，指(zhi)導意(yi)見意(yi)義重大。深(shen)化財(cai)(cai)稅(shui)體(ti)(ti)制改革的(de)(de)重要內容之一(yi)是理順(shun)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)分配(pei)關系，使財(cai)(cai)權與事權相(xiang)匹配(pei)。指(zhi)導意(yi)見為建立健(jian)全(quan)省以下財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體(ti)(ti)制機制提供了明確指(zhi)引，有助于進一(yi)步發揮我國財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)在(zai)政(zheng)(zheng)府治(zhi)理中的(de)(de)支柱(zhu)性作用，提高我國地方財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)管理的(de)(de)科學性、規范性，緩解(jie)當(dang)前地方財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)壓力并化解(jie)矛盾，維持財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)可持續(xu)性。

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